Nuevas regulaciones de la UE: los agentes de manejo de tierra asumirán más responsabilidades de seguridad
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El 19 de diciembre de 2024, la Comisión Europea adoptó y el 7 de marzo de 2025, publicó la regulación delegada (UE) 2025\/20: Requisitos para la provisión segura de servicios y requisitos terrestres para organizaciones que brindan servicios terrestres; e Implementación de la Regulación (UE) 2025\/23: Requisitos reglamentarios para servicios y organizaciones terrestres que los proporcionan.
I. Contenido principal de las nuevas regulaciones
El contenido central de la regulación delegada (UE) 2025\/20 es regular la provisión segura de los servicios de tierra y las responsabilidades de las organizaciones relacionadas dentro de la UE para garantizar la seguridad de la aviación y promover los estándares unificados. Se aplica a las organizaciones que brindan servicios terrestres en los aeropuertos, incluidas organizaciones independientes de manejo de tierra, operadores de aeropuertos que brindan servicios terrestres y los servicios terrestres de las aerolíneas. Applicable ground services include passenger handling, baggage handling, aircraft services, aircraft turnaround activities, cargo and mail handling, etc., but do not cover activities that have been regulated by other regulations, such as aircraft guidance, flight dispatch tasks, loading control tasks, ground supervision, aircraft fuel handling, etc. The specific content includes: the definition and classification of ground handling organizations, the responsibilities and management requirements of ground handling organizations, the operating procedures requirements for ground Servicios, requisitos de capacitación, requisitos de equipos de apoyo a tierra (GSE), declaraciones y cláusulas de transición, y la entrada en vigor y aplicación de regulaciones.
El contenido central de la Regulación de Implementación (UE) 2025\/23 son las reglas aplicables sobre los requisitos reglamentarios para los servicios de tierra y sus proveedores para garantizar la consistencia y efectividad de la supervisión del servicio terrestre dentro de la UE. El objetivo central de la regulación es establecer un marco regulatorio para los servicios de manejo de tierra y proporcionar instituciones por las autoridades competentes de los Estados miembros, garantizar la seguridad y el cumplimiento de los servicios de manejo de tierra, coordinar la cooperación regulatoria multinacional y mejorar el nivel de seguridad de la aviación. Es aplicable a la supervisión de las organizaciones que brindan servicios de manejo de tierra (incluidas organizaciones de manejo de tierra independientes, operadores de aeropuertos, manejo de tierra autoperado a las aerolíneas, etc.) dentro de la UE, que cubre las inspecciones de cumplimiento de los servicios de manejo de tierra, la asignación de responsabilidades por autoridades competentes, intercambio de información y medidas de confección de la ley.
II. Impacto principal de las nuevas regulaciones
Regulación delegada (UE) 2025\/20 y Regulación de implementación (UE) 2025\/23, especialmente los nuevos requisitos regulatorios propuestos por la implementación de la Regulación (UE) 2025\/23, los agentes de manejo de tierra asumirán formalmente la responsabilidad de seguridad de los servicios de manejo de tierra, que facilitarán las responsabilidades relevantes de los operadores cuando operan en los aeropuertos dentro de la UE.
En otras palabras, a través de la cooperación entre agentes de manejo de tierra, aeropuertos y operadores, asegure que todas las partes comprendan la nueva interfaz entre las diversas entidades y aclaren la división de las responsabilidades. Las principales responsabilidades de seguridad anteriormente a cargo de los operadores se redistribuirán entre operadores, agentes de manejo de tierra y aeropuertos.
Además, las nuevas regulaciones también se comprometen a resolver el problema de las auditorías repetidas de los agentes de manejo de tierra. EASA y las autoridades competentes nacionales trabajarán juntas para establecer un mecanismo de supervisión cooperativo efectivo, incluido el establecimiento de estándares de inspección unificados, el desarrollo de cursos de capacitación unificada para inspectores y el establecimiento de modelos de datos de seguridad y bases de datos para facilitar la supervisión basada en el riesgo en esta área. Las nuevas regulaciones también proporcionan requisitos de capacitación unificados para diferentes posiciones de manejo de tierra.
Regulación delegada (UE) 2025\/20 excluye explícitamente actividades de manejo de tierra que ya están reguladas por otras leyes, incluida la equilibrio de peso regulada por (UE) 965\/2012. Otras actividades de manejo de tierra excluidas incluyen orientación de aeronaves, liberación de envío, supervisión del suelo, manejo de combustible y actividades de manejo del suelo relacionados con el mantenimiento. Estoy más familiarizado con las disposiciones relacionadas con el peso y el equilibrio en (UE) 965\/2012. Todos son requisitos técnicos relacionados con el peso y el equilibrio de la aeronave, similares a los requisitos de peso y equilibrio en nuestra Parte 121. No he visto ninguna descripción de las disposiciones en (UE) 965\/2012 con respecto a los derechos y responsabilidades entre los agentes y operadores de manejo de tierra.
3. Pensamientos sobre las nuevas regulaciones para los servicios de agentes de equilibrio de carga doméstica
Aunque la UE excluye el equilibrio de carga, la orientación de la aeronave, la liberación de envío y las actividades de manejo de tierra relacionadas con el mantenimiento, la división de responsabilidades de la UE entre operadores y agentes de servicios terrestres a través de la supervisión, y el establecimiento de un sistema de inspección de servicios de tierra unificado y los estándares de capacitación de competencias laborales, aún aportan una nueva inspiración a la relación actual de la responsabilidad entre los agentes de equilibrio de carga doméstica y las aerolíneas.
1. Implementación de la responsabilidad de seguridad del cuerpo principal
La mayoría de los incidentes inseguros de carga de carga que ocurren en China y en todo el mundo son causados por errores de agentes de equilibrio de carga. ¿Quién asumirá la responsabilidad si el agente de equilibrio de carga comete un error? Hemos discutido este tema al "observar la supervisión de la oficina de carga y equilibrio (i)":
CCAR121-R8 states that "the certificate holder shall prepare a loading manifest and be responsible for its accuracy", and AC-121-FS-135 Appendix VII also states the safety responsibility of the load and balance agent work: "The operator may entrust the specific work of load and balance to the agent, but the supervision responsibility for safety risks still belongs to the operator, and the Se debe mejorar el mecanismo de supervisión para los agentes ".
Aunque la descripción de las responsabilidades relevantes en la Parte 121 y la Circular de Asesoramiento es lo suficientemente clara, también hay varias dificultades en la implementación real de los operadores, como la dificultad de controlar la capacitación inicial del personal de los agentes, la dificultad en la supervisión en tiempo real del proceso de trabajo del agente, la singularidad de los agentes del aeropuerto y el agente del aeropuerto que subcontrata la carga y el equilibrio a una tercera parte.
Algunos colegas de la aerolínea han propuesto que las responsabilidades de las aerolíneas y los agentes se pueden dividir a través de un acuerdo, pero bajo las condiciones regulatorias actuales, es poco probable que se realice.
En la actualidad, la situación doméstica es que las aerolíneas, los agentes y ambas partes son castigados por la supervisión diaria de los agentes y el manejo de errores de los agentes. Desde 121 hasta el aviso de asesoramiento, la lógica de la principal responsabilidad de seguridad de las aerolíneas se adopta a nivel regulatorio, que crea un espacio vago para la supervisión de los agentes.
2. Entrenamiento múltiple y problemas repetidos de auditoría
Según el principal sistema de responsabilidad de seguridad, las aerolíneas están obligadas a capacitar a sus agentes y realizar auditorías de seguridad operativas regulares en los agentes. Este es el primer 1 vs N; Por el contrario, los agentes de equilibrio de carga representan múltiples aerolíneas y necesitan lidiar con la capacitación y las auditorías realizadas por todas las aerolíneas. Este es el segundo 1 vs N. Los dos 1 vs N están entrelazados, y tanto las aerolíneas como los agentes están agotados, el costo es alto y el efecto es difícil de estimar.
Especialmente para las aerolíneas que implementan el modelo de agencia completa o que aún no han implementado el modelo de carga centralizado, tienen que confiar en la cooperación de los agentes de equilibrio de carga en la mayoría de los aeropuertos. Hay una relación de amor y odio entre las aerolíneas y los agentes de equilibrio de carga, que se enreda y enreda.
En 2023, redactamos conjuntamente el Estándar de la Evaluación del Grupo de la Evaluación del Servicio del Agente de Balanceo de Cargas "con las principales aerolíneas nacionales y los aeropuertos, con el objetivo de simplificar la auditoría y la evaluación de los agentes por aerolíneas mediante el establecimiento de estándares comunes. Ha sido utilizado por varias aerolíneas nacionales, pero sigue siendo muy lejos de la intención original de establecer el estándar. Para obtener más detalles, consulte: "Evaluación de calificación del servicio de agente de equilibrio de carga" se publicó e implementó.
3. Inspiración
Las nuevas regulaciones de la UE tendrán un período de transición de tres años y se implementarán en 2028. Si el efecto de implementación es bueno, se puede utilizar como referencia para la gestión de los agentes de equilibrio de carga en China. Por un lado, al dividir razonablemente los derechos y responsabilidades de los operadores y agentes, se puede aliviar la presión sobre las principales responsabilidades de seguridad de las aerolíneas, y se puede promover la división razonable y clara de los derechos y responsabilidades entre agentes y aerolíneas; Por otro lado, a través de fuerzas oficiales, estándares de capacitación de agentes, calificaciones laborales y estandarización de auditoría de seguridad operativa se pueden establecer para resolver completamente la situación de intercalación de 1 vs n de entradas entre las aerolíneas y los agentes.